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              首頁(yè) > 通知公告 > 正文

              財政部、國家林草局決定實(shí)施中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策
              2023-06-21 16:50:27   來(lái)源:   

              關(guān)于實(shí)施中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策的通知

              財辦資環(huán)〔2023〕22號


                有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳(局)、林業(yè)和草原主管部門(mén):

                為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神,落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,積極推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,財政部、國家林草局決定實(shí)施中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策?,F將有關(guān)事項通知如下:

                一、總體要求和目標

                堅持市場(chǎng)主導、政府扶持原則,以問(wèn)題和目標為導向,立足“打基礎、補短板、樹(shù)典型、抓推廣、強績(jì)效”,按照系統化設計、目標化管理、項目化推進(jìn),聚焦重點(diǎn)、示范帶動(dòng),從加大油茶營(yíng)造力度和打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地兩方面發(fā)力,實(shí)行“中央獎補、省級統籌、市縣實(shí)施”的油茶產(chǎn)業(yè)獎補政策,支持油茶“擴面”、“提產(chǎn)”,促進(jìn)提升油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,增強我國油料安全保障能力。

                二、政策實(shí)施內容

               ?。ㄒ唬┯筒锠I(yíng)造補助。

                1.實(shí)施方式。聚焦《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》(林改發(fā)〔2022〕130號)確定的現有油茶林面積大、種植改造任務(wù)重的200個(gè)重點(diǎn)縣,推動(dòng)擴大高產(chǎn)油茶林種植面積,加強低產(chǎn)低效林改造。

                2.資金安排及使用范圍。中央財政按照年度工作任務(wù)、資源狀況、政策因素等將林業(yè)草原改革發(fā)展資金油茶營(yíng)造補助分配下達到?。ㄗ灾螀^、直轄市,以下統稱(chēng)?。?,由省按照要求細化分配。有關(guān)省應結合現有油茶林林分結構和林齡現狀,因地制宜,分類(lèi)實(shí)施新造和改造。

                3.項目入庫。堅持“資金跟著(zhù)項目走”的原則,以省為單位編制項目實(shí)施方案,項目入庫程序及審核要求按中央財政國家公園和林業(yè)草原項目入庫指南通知執行。對2023年項目,請于6月25日前完成項目入庫并結合項目任務(wù)情況報送績(jì)效目標表(見(jiàn)附件1)。

               ?。ǘ┯筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補。

                1.實(shí)施方式。財政部、國家林草局通過(guò)競爭性評審方式,擇優(yōu)篩選現有相對集中連片油茶林面積高于50萬(wàn)畝(鼓勵面積大的項目)、總投資超過(guò)10億元的項目實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補,打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范樣板和高地。

                2.資金安排及使用范圍。中央財政通過(guò)林業(yè)草原改革發(fā)展資金對東、中、西部地區分別按照每個(gè)項目不超過(guò)4億元、5億元、6億元安排定額獎補。項目實(shí)施期為5年,實(shí)施期內分年安排資金,第1—2年各安排30%、第3—5年各安排10%;第6年國家林草局組織驗收,驗收合格后再安排剩余10%。中央財政資金支持良種培育、種植改造、管護撫育等產(chǎn)業(yè)鏈前端,地方統籌安排資金并引導社會(huì )資本,支持加工、品牌建設、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈中后端,以及基礎設施建設和科技研發(fā)等,合力提升項目區域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

                3.申報內容和程序。

               ?。?)省級統籌規劃,統一組織遴選推薦地市作為項目主體進(jìn)行上報,每省申報的項目數量不超過(guò)1個(gè)。有關(guān)省應構建統籌協(xié)調機制,按照建設全國統一大市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求,統籌考慮實(shí)際情況,結合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)能及加工能力,合理確定項目建設范圍和實(shí)施內容,相對集中布局,推動(dòng)強鏈延鏈補鏈。要根據“國土三調”成果和國土空間規劃布局,合理安排油茶用地。按照國家相關(guān)技術(shù)規范,結合本地實(shí)際,科學(xué)確定項目技術(shù)路線(xiàn)。項目實(shí)施要采用良種良藝良法,建設高標準油茶林,優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)布局。有關(guān)省要統籌整合資金投入,科學(xué)合理測算項目總投資,明確省級財政、市縣財政資金預算額度以及社會(huì )資本投入渠道和額度。有關(guān)省要按要求編制中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目實(shí)施方案(見(jiàn)附件2),項目實(shí)施方案應明確全產(chǎn)業(yè)鏈建設內容和資金渠道,突出具體措施,確保合理可行。

               ?。?)2023年6月25日前,省級財政部門(mén)會(huì )同林業(yè)和草原主管部門(mén)按照通知要求,報省級人民政府同意后,將申報材料聯(lián)合行文報送財政部、國家林草局,逾期視為無(wú)效申報。申報材料包括:省級財政部門(mén)聯(lián)合林業(yè)和草原主管部門(mén)申報文件、項目實(shí)施方案、項目績(jì)效目標申報表和必要的佐證材料等。實(shí)施區域及內容要在中央林草任務(wù)和國土綠化落圖系統完成上圖。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)負責登錄“全國林業(yè)和草原財政資金信息管理系統”的“項目管理—項目申報”模塊,對項目?jì)热菁跋嚓P(guān)材料進(jìn)行填報。待財政部會(huì )同國家林草局開(kāi)展競爭性評審擇優(yōu)確定項目后,納入中央財政林業(yè)和草原項目?jì)鋷臁?br />
               ?。?)財政部和國家林草局組織專(zhuān)家對申報項目開(kāi)展競爭性評審,選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、全產(chǎn)業(yè)鏈部署推進(jìn)有力、典型代表性強的地市實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補。國家林草局指導地方制定項目技術(shù)方案和投資標準,加強項目實(shí)施全過(guò)程的技術(shù)指導和監督考核,組織開(kāi)展項目驗收,促進(jìn)提升項目實(shí)施水平和實(shí)效。

                三、工作要求

               ?。ㄒ唬┣袑?shí)履行地方政府主體責任。有關(guān)地方要履行主體責任,加強統籌規劃,細化落實(shí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)。要擇優(yōu)選取示范區域,構建統籌協(xié)調機制,保障油茶生產(chǎn)用地,整合保障資金投入,結合本地實(shí)際,科學(xué)合理確定項目實(shí)施方案,組織項目建設和驗收,建立長(cháng)效運行機制,確保油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

               ?。ǘ┰鷮?shí)做好項目組織和實(shí)施。有關(guān)省級財政、林業(yè)和草原主管部門(mén)要對項目實(shí)施方案進(jìn)行認真審查,嚴格把關(guān),根據職責分工,對審查結果及申報材料的真實(shí)性、合規性、準確性負責。有關(guān)省應充分考慮本地實(shí)際,根據財力情況合理確定項目規模,加強政策資金統籌,規范資金使用和監督管理。嚴禁“堆大戶(hù)”、“造盆景”,不搞政績(jì)工程、形象工程、景觀(guān)工程,避免盲目上項目、導致產(chǎn)能過(guò)剩,嚴禁新增政府隱性債務(wù)。中央財政資金不支持以下內容(納入負面清單):不符合國土空間規劃布局、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等管控要求的項目,違規占用耕地的項目,未落地上圖的油茶營(yíng)造任務(wù),涉及審計、督查發(fā)現問(wèn)題未有效整改的項目,未明確社會(huì )資本參與情況的項目,已獲其他中央財政資金支持的項目(與中央財政國土綠化試點(diǎn)示范項目地塊不重疊),涉及基礎設施建設(道路、管護用房等,不含水肥一體化設施)、信息化建設項目等(必要的基礎設施建設、信息化建設應通過(guò)其他資金解決)。

               ?。ㄈ┤嫱七M(jìn)績(jì)效管理。將績(jì)效理念和要求全面融入項目申報、立項實(shí)施、驗收全過(guò)程。對油茶營(yíng)造補助,應明確新造油茶林和低產(chǎn)低效林改造面積及成活率、茶油總產(chǎn)量及畝均產(chǎn)量、林木良種使用率等績(jì)效目標,推動(dòng)擴大種植面積,提高存活率和單產(chǎn)。對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目,應實(shí)現畝產(chǎn)茶油高于全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)以上,并在多種經(jīng)營(yíng)和一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng )新、可持續經(jīng)營(yíng)方面開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。有關(guān)省應按照要求組織開(kāi)展績(jì)效自評,加強全過(guò)程監控和項目驗收管理。中央獎補資金安排將與績(jì)效評價(jià)結果直接掛鉤,切實(shí)提高財政資金使用效益。

                附件:1.油茶營(yíng)造補助績(jì)效目標表

                2. 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目實(shí)施方案編制提綱


              財政部辦公廳

              國家林草局辦公室

              2023年5月18日


                1.油茶營(yíng)造補助績(jì)效目標表

                2.油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目實(shí)施方案編制提綱

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